创新-万众创业葬送了多少人的前程

全国居家社区养老服务改革试点城市，全国居家和社区养老服务改革优秀示范城市，全国创新社会治理优秀案例……近年来，西宁市以构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境为目标，以提升老年人幸福感和获得感为导向，以满足老年人需求为抓手，倾心打造高原养老幸福之城。

全国人大代表，青海省政协副主席，西宁市委副书记、市长张晓容在接受人民网专访时表示，西宁市委市政府坚定不移增进民生福祉，创造高品质生活。“十三五”期间，攻难点、补短板、创亮点，将养老服务工作作为重大政治任务、重要民心工程来抓。全市上下用心用情推进改革试点工作，构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，探索出具有地方特色的居家和社区养老服务“西宁模式”，养老服务融合发展、老年助餐、农村养老等工作走到了全国前列。

全国人大代表，青海省政协副主席，西宁市委副书记、市长张晓容。祁国彪摄

“15分钟为老服务圈” 打造高原幸福养老城

“近年来，西宁市不断健全完善党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的养老服务工作体制机制。”张晓容介绍，西宁市高度重视养老服务工作，将居家和社区养老服务工作分别列入省、市两级为民办实事项目中；并成立以市长为组长、分管副市长为副组长，21个部门为成员的居家和社区养老服务改革试点领导小组，形成职责明确、部门联动、齐抓共管的工作格局。

按照“设施+服务+扶持+人才”思路，西宁市陆续出台《西宁市关于加快居家和社区养老服务发展的实施意见》《关于印发西宁市深化城乡居家和社区养老服务改革推进“爱老幸福食堂”建设实施方案的通知》等文件，为支持养老服务发展提供制度保障。同时，制定实施基本养老服务清单制度，列出困难老年人居家养老服务补贴、老年人安全应急服务、特困供养老年人基本生活和照料服务补贴等24项基本养老服务项目，明确了服务对象、服务标准、申请流程、牵头及负责单位，并将服务清单做成口袋本，做到服务对象人手一册，进行广泛宣传。

老人们在西宁市城北区和睦康养园幸福养老。人民网 蒋莹摄

“我们积极打造具有高原特色的‘1+7+N’三级养老服务体系，形成‘15分钟为老服务圈’，推动居家社区服务高效精准供给。” 张晓容介绍道，“1”是指1个市级养老服务指导中心，“7”为7个区县级养老示范基地和福利中心，“N” 则表示N个日间照料中心和农村老年之家。西宁市分步建成134个城市社区日间照料中心和350个农村老年之家，形成以城市呼叫服务圈和农村互助服务圈为核心的为老服务圈。同时，加大信息化应用，建设了上下贯通的市、区两级养老服务质量指导中心，实现全市养老服务信息数据无缝对接，为全市老年人提供线上线下服务。

养老融合发展 更多老年人“养老不离家”

“西宁市坚定不移地把社区嵌入式养老作为首选模式，以社区为单位，打造小规模、多功能、综合性的养老服务设施，让老年人在熟悉的环境中，在亲情的陪伴下原居安养。”张晓容指出，西宁市134个社区日间照料中80%以上与社区综合服务中心在小区内共同建设，将社区治理、社区文化、社区卫生、社区教育与社区养老融合发展，老年人在小区内既可享受社区的精细化管理，又可以享受基本养老服务，连接了社区治理和社区为老服务的桥梁。

打造社区“医、康、养、护”融合体系。西宁市多部门联合推出社区日间照料服务中心+社区护理站的社区“双证双营”服务模式；投入资金1100万元为62个养老服务设施购置康复理疗设备，并引入专业组织进行服务，累计为8万多老年人提供了家门口的养老照护服务，解决了全市社区医养融合的瓶颈问题。特别是实施“四医联动”医疗救助机制，实现了基本医疗保险、基本医疗服务、医疗救助及临时救助四项政策有效整合，减轻了困难老人家庭的医疗费用负担。

西宁市还探索开展了“养老+托幼”的双托双护模式，将社区养老中心和儿童托管中心建设在一起，两个中心既有独立活动的空间，又能充分互动，形成了一种爷孙两辈其乐共融的看护模式。

此外，西宁市探索开展了社区“驿站式”照料服务，在部分社区日间照料中心为部分难以在家中照顾但又不便住养老院的老年人提供家庭式短托和驿站服务，几年来先后为1000多位老人提供了日间照料服务，最大限度地满足老年人“养老不离家”的愿望。

助餐补贴服务 老年人告别“做饭吃饭难”

张晓容说：“针对失能老年人‘做饭难’‘吃饭难’的堵点痛点，西宁市将老年助餐服务作为解决城市养老难的关键举措。”

西宁市按照广覆盖、保基本、可持续的原则，以保障独居、孤寡、高龄、失独、失能等特殊困难老人助餐为需求，通过实施“个十百千”工程，建成“中央厨房”31个、“爱老幸福食堂”及助餐点236个，形成了上下贯通的五级助餐送餐配餐网络体系。

爱老幸福食堂在西宁推广。人民网 蒋莹摄

同时，建立老年人助餐补贴制度。采取“政府补一点、企业让一点、个人掏一点、社会捐一点”的方式，按照每餐不高于10元的标准向老人收取必要的成本费，每天为60岁以上困难老人及80岁以上高龄老人分别补助5元和3元。这意味着，60岁以上困难老人每天只需自付1元钱就可以吃一顿三菜一汤的可口饭。2019年以来，全市共为50万人（次）老人提供了助餐服务。

“老年之家” 让农村老年人“离家不离村”

西宁市大通县农村老年之家内舞蹈排练场景。西宁市大通县民政局供图

西宁市自筹资金1.84亿元建设了350个农村“老年之家”，通过设置用餐室、健身保健室、洗浴理发室、留守儿童之家等“一场七室”，购置相关设施设备，解决了农村老人长期没有服务场所的现状。

在农村“老年之家”的运营管理上，按照统一管理与互助服务、自我服务结合的原则，明确农村“老年之家”不设专门的服务人员，由老年协会组织低龄老人或留守妇女为村中留守老人及留守儿童提供膳食供应、日间照料、文化娱乐等服务，打造了具有农村特色的“离家不离村、离亲不离情”养老服务模式。